專家解讀食品安全法（修訂送審稿）

    2013年10月29日國(guó)務(wù)院法制辦公布了食品安全法（修訂送審稿），并決定在11月29日前向有關(guān)單位和各界人士公開征求意見，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

    《法制日?qǐng)?bào)》記者就食品安全法（修訂送審稿）新增內(nèi)容中關(guān)于法律責(zé)任規(guī)定的特點(diǎn)，獨(dú)家邀請(qǐng)到中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心管委會(huì)主任胡錦光教授進(jìn)行解讀。

    記者：食品安全法（修訂送審稿）關(guān)于法律責(zé)任部分的修改變動(dòng)較大，根據(jù)食品安全監(jiān)管的新特點(diǎn)和需要，增加了許多新的規(guī)定，您怎么看？

    胡錦光：梳理這些規(guī)定，主要有四個(gè)特點(diǎn)，即加大對(duì)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲罰力度；增加對(duì)食品安全監(jiān)管者的法律責(zé)任；與相關(guān)法律相協(xié)調(diào)；行政處罰責(zé)任內(nèi)部相互銜接。

    食品安全犯罪獲刑者終身禁做食品工作

    記者：加大對(duì)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懲罰力度主要是基于什么考慮，體現(xiàn)在哪些方面？

    胡錦光：目前，食品安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，而食品安全又涉及所有消費(fèi)者的生命和健康。在一個(gè)正常的、實(shí)行法治的社會(huì)，食品安全主要依賴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律、社會(huì)公眾的監(jiān)督，輔之以必要的懲罰。或者說，單純依靠嚴(yán)厲的懲罰并不能夠從根本上解決問題。但是，在我國(guó)食品安全域亂象叢生、尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還不能依靠自律解決問題的情況較普遍，加大懲罰力度以維持基本秩序就是非常必要的。這已經(jīng)成為社會(huì)的基本共識(shí)。

    在這一思想指導(dǎo)下，食品安全法（修訂送審稿）加大了對(duì)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度。其主要體現(xiàn)是：1、對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，貨值不足1萬元以上的，由原來并處2000元以上5萬元以下罰款，提高到并處5萬元以上15萬元以下罰款；貨值超過1萬元以上的，由原來并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，提高到并處15倍以上30倍以下罰款；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，除保留吊銷許可證外，增加了行政拘留和追究刑事責(zé)任。2、對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，增加了終身不得從事城市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的規(guī)定。3、增加規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。4、增加規(guī)定，明知或者應(yīng)知食品廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害的，廣告的設(shè)計(jì)者、制作者、發(fā)布者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。5、關(guān)于懲罰性賠償，在保留原有的10倍價(jià)款的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定視具體情況，可以選擇損失3倍的賠償金；賠償金額不足1000元的，賠償1000元。

    出現(xiàn)食品安全事故政府或更高承擔(dān)刑責(zé)

    記者：食品安全監(jiān)管者的法律責(zé)任方面增加了哪些規(guī)定？

    胡錦光：食品安全法原有的法律責(zé)任的規(guī)定主要針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而較少針對(duì)食品安全監(jiān)管部門。食品安全法（修訂送審稿）彌補(bǔ)了這一不足。新增規(guī)定主要有：一是縣級(jí)以上地方政府未履行監(jiān)督管理責(zé)任，在本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，除追究行政處分責(zé)任外，還增加規(guī)定要依法追究刑事責(zé)任。二是縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行政部門不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，除追究行政處分責(zé)任外，增加規(guī)定如果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是增加規(guī)定，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

    監(jiān)管者以廣告向消費(fèi)者推薦食品或被開除

    記者：與相關(guān)法律相協(xié)調(diào)主要指哪些方面？

    胡錦光：食品安全法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定主要與刑法、產(chǎn)品質(zhì)量法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、行政處罰法、治安管理處罰法、國(guó)家公務(wù)員法等存在著銜接關(guān)系。因此，食品安全法必須注意與已有法律、特別是單行法律中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定保持一致，我認(rèn)為，食品安全法（修訂送審稿）中較好地保持了與其他相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。主要體現(xiàn)是：

    食品安全法與刑法的關(guān)系。鑒于刑法修正案（八）增加規(guī)定了若干涉及食品安全方面的刑事犯罪，食品安全法（修訂送審稿）依據(jù)刑法的規(guī)定增加了幾類情形下的犯罪。例如，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)、放射性物質(zhì)等超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；縣級(jí)以上地方政府未履行監(jiān)督管理責(zé)任，在本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究刑事責(zé)任；縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行政部門不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    食品安全法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的關(guān)系。主要涉及懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第54條第1款規(guī)定："經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的兩倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。"食品安全法依據(jù)食品的特點(diǎn)，作出了比消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更嚴(yán)厲的規(guī)定。

    食品安全法與治安管理處罰法的關(guān)系。食品安全法（修訂送審稿）中依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中幾類行為的行政拘留處罰。

    食品安全法與國(guó)家公務(wù)員法的關(guān)系。主要體現(xiàn)是：對(duì)于食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的行政處分責(zé)任，依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，增加了開除處分；對(duì)于縣級(jí)以上地方政府未履行職責(zé)，在本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的行政處分責(zé)任中，依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，取消了原有的"引咎辭職".

    新增一般違法可處責(zé)令改正給予警告處罰

    記者：行政處罰責(zé)任內(nèi)部相互銜接有何新特點(diǎn)？

    胡錦光：在追究法律責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度不同而設(shè)定不同性質(zhì)和程度的法律責(zé)任，食品安全法（修訂送審稿）據(jù)此區(qū)分了行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的具體情形。

    此次食品安全法（修訂送審稿）在行政處罰責(zé)任內(nèi)部，較好地區(qū)分了不同性質(zhì)和程度，確定相應(yīng)的法律責(zé)任。主要體現(xiàn)是第112條區(qū)分了一般違法、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重三種情況，在此基礎(chǔ)上增加了針對(duì)一般違法的責(zé)令改正，給予警告處罰。第114條也是如此。

    來源：法制網(wǎng)