食品安全的法治新路

    說起食品安全，許多人會(huì)想起早年在網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的一個(gè)段子：“我們?cè)缙鸪缘販嫌驼ǖ挠蜅l，蘇丹紅咸蛋，沖杯三聚氰胺奶，中午吃注水肉炒農(nóng)藥韭菜，有毒豬血和瘦肉精的火腿，來碗翻新陳米飯，泡壺香精茶葉，晚上買條避孕藥魚，尿素豆芽，開瓶甲醇(2538，-39.00， -1.51%)酒，吃個(gè)硫磺饅頭，夜里鉆進(jìn)黑心棉被中睡覺。區(qū)區(qū)幾瓶敵敵畏能奈我何?”話雖夸張且不乏調(diào)侃，但不可否認(rèn)，里面的幾乎每一句，均對(duì)近幾年曝光的食品安全案件有所暗指，由此折射出的公眾對(duì)于食品安全的集體性擔(dān)憂，更已到了不得不重視之時(shí)。

    立法早已有之

    自2000年“毒大米”、“毒瓜子”事件以來，食品安全就成了籠罩全社會(huì)的一塊陰云，各地曝光案   件頻現(xiàn)，不僅讓企業(yè)倒閉、行業(yè)形象受損，也讓全社會(huì)陷入了人人自危。中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至10月22日，2014年全國新增“生產(chǎn)銷售有毒有害食品”案件947起。而且，這些案件無疑只是潛藏于社會(huì)的食品安全問題的冰山一角，未曝光的食品安全隱患，則更是無處不在。

    早在1995年，我國就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議又通過了《中華人民共和國食品安全法》，明確規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品、添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品、用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”。數(shù)年來，該法雖不斷細(xì)化深入，但在實(shí)踐中仍存在行政處罰額度過輕、未能對(duì)部分違法行為設(shè)定法律責(zé)任、不足以對(duì)違法者構(gòu)成有效威懾等問題。

    專家指出，一些地方政府對(duì)食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，是食品安全問題頻出的重要原因之一。2014年6月23日，為了落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)確立的“建立更嚴(yán)格的食品安全管理制度”精神，《食品安全法》修訂草案(下簡稱“草案”)獲得十二屆全國人大常委會(huì)審議通過。已實(shí)行五年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》迎來首次大修，在加大問責(zé)機(jī)制、建立對(duì)食品安全的全過程管理方面進(jìn)行了重要修改與調(diào)整，被稱為“史上更嚴(yán)格”食品安全法。

    對(duì)于企業(yè)經(jīng)營者，草案明確列出了用非食品原料生產(chǎn)食品、用病死的畜禽肉生產(chǎn)食品等13種違法情況，并規(guī)定根據(jù)細(xì)節(jié)，可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款，這一處罰力度較之前有顯著加強(qiáng)。如果問題確系十分嚴(yán)重，則直接吊銷許可證，責(zé)任人終身禁入食品行業(yè)。相較于其他國家一般5至10年的禁止期限，本草案“終身禁入”的規(guī)定顯然更加嚴(yán)厲。

    此外，我國食品安全監(jiān)管體制長期存在多頭治理、責(zé)權(quán)不清的弊病。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游存在多個(gè)環(huán)節(jié)，食品更初的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管，到了加工環(huán)節(jié)是工業(yè)部門管，流通的時(shí)候，又變成流通部門管，中間又夾雜著質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、公安、工商、衛(wèi)生部門等，如此分段監(jiān)管治理的格局，不可避免地存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。

    對(duì)此，草案明確規(guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作，同時(shí)規(guī)定，地方政府應(yīng)將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。在處罰方面，如果發(fā)生了重大問題，公務(wù)人員可以開除，直至追究刑事責(zé)任，對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作等。

    以機(jī)制強(qiáng)落實(shí)

    由上可知，新的《食品安全法》顯著體現(xiàn)了“治亂用重典”的指導(dǎo)思想，處罰力度之大前所未有，在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時(shí)，明確了政府的行政責(zé)任，有助于消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū)，確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分明、無縫銜接。

    除《食品安全法》外，我國《刑法》也有專門的“生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪”，并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。由這些構(gòu)成的食品安全方面的法律法規(guī)體系，不可謂不詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、明確。下一步，即應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，讓法治系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止制度被擱置或者空置。此前已在安全生產(chǎn)域?qū)嵭械摹包h政同責(zé)”體制，似可成為食品安全域重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    在2013年7月18日中央政治局常委會(huì)議上，習(xí)近平提出各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，首次提出要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。

    在中央的要求下，一些地方，如北京、廣東、重慶、甘肅等地的黨委和政府聯(lián)合發(fā)布了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的文件或者通知。十八屆三中全會(huì)結(jié)束后不久，習(xí)近平到青島考察黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險(xiǎn)工作，再次強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立健全‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度”，由之前單純的行為要求上升為制度化構(gòu)建的要求。此后，地方黨委和政府加強(qiáng)了相關(guān)的制度化工作，先后有25個(gè)省市已經(jīng)研究制定出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件，其中北京、山西、吉林、上海、浙江、湖南、廣東、甘肅和新疆的行政首長直接擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。

    在貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的過程中，全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。據(jù)2014年全國安全生產(chǎn)會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，2013年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.2%和3.5%、較大事故下降17.8%和17.2%、重特大事故下降16.9%和5.9%，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降22.5%和22.9%，煤礦百萬噸死亡率下降23%。　　十八屆四中全會(huì)提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)導(dǎo)班子和導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。借鑒安全生產(chǎn)的黨政同責(zé)體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在藥品和食品域推行地方黨政同責(zé)制度建設(shè)，將是上述內(nèi)容在食品域的重要體現(xiàn)。

    “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的制度化要求，強(qiáng)調(diào)的是制度之治，不僅包括國家法律層面的食品安全法治，還包括黨的建設(shè)、社會(huì)參與、道德建設(shè)等政治層面的食品安全制度之治。將這一要求貫徹至食品安全域，強(qiáng)調(diào)地方黨委和政府的協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，突出黨委在食品安全治理體系中的作用，將有助于確保地方黨委切切實(shí)實(shí)地履行自己的導(dǎo)責(zé)任，改變以往的國家權(quán)力運(yùn)行格局要求，是對(duì)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、制度和機(jī)制的重大創(chuàng)新。

   來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)