食品安全法草案:名人代言不安全食品將擔(dān)責(zé)

2月25日提交全國人大常委會(huì)審議的食品安全法草案加強(qiáng)了對(duì)食品廣告的管理。草案規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。     正在審議的食品安全法草案增加相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)食品廣告的管理。社會(huì)名人代言不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。     食品安全法草案擬確立民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則     提交全國人大常委會(huì)審議的食品安全法草案規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。     食品安全監(jiān)管檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消協(xié)不得做食品廣告     提交全國人大常委會(huì)審議的食品安全法草案規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。     違反本款規(guī)定的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。     食品安全法草案將嚴(yán)格監(jiān)管保健食品     提交全國人大常委會(huì)審議的食品安全法草案規(guī)定，國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。     草案規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。”     食品安全法草案擬授權(quán)國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)     第四次提交全國人大常委會(huì)審議的食品安全法草案增加了一款規(guī)定:“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”擬設(shè)立的國務(wù)院食品安全委員會(huì)將作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。     食品安全法草案確立了食品安全的分段監(jiān)管體制。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。有的常委會(huì)委員認(rèn)為，應(yīng)該在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，在國務(wù)院的層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（中廣網(wǎng)）     【延伸閱讀】     名人代言不合格食品可能承擔(dān)連帶責(zé)任     十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議昨日開幕。會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法草案。已是第四次審議的食品安全法草案提出，名人代言不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。     食品安全法草案多處修改     全國人大法律委副主任委員劉錫榮作了關(guān)于食品安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告。新草案作了多處比較明顯的修改。     有常委會(huì)委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙消費(fèi)者，其中不少是名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。     為了加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管，草案規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。     “連帶責(zé)任是較重處罰”     有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔(dān)的所有責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。     同時(shí)，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。     三部法律案有望通過     法律委認(rèn)為，食品安全法草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。     會(huì)議還聽取了法律委副主任委員李適時(shí)、孫安民分別作的關(guān)于刑法修正案(七)草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于保險(xiǎn)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委認(rèn)為，這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。     國務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會(huì)     據(jù)新華社電 新的食品安全法草案還增加規(guī)定，明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。     草案規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”     此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，并強(qiáng)化了各部門具體的監(jiān)管責(zé)任。     在此前的審議中，一些全國人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。     專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。     法規(guī)應(yīng)細(xì)化指導(dǎo)代言行為     昨晚，針對(duì)食品安全法草案的修改，曾為某食品品牌代言的演員陳小藝表示，將完全按照國家的法律，規(guī)范自己的代言行為。她同時(shí)希望，國家法規(guī)能制定得更加詳細(xì)，以提高可操作性。     陳小藝說，既然國家制定了法律，代言食品的名人當(dāng)然要完全執(zhí)行。同時(shí)，希望法律法規(guī)能制定得更詳細(xì)，一條一款把名人代言的行為規(guī)范清楚。這樣，代言者就能依據(jù)條文規(guī)范自己的行為。     陳小藝還表達(dá)了自己的擔(dān)心。她說，她在代言產(chǎn)品時(shí)一般都會(huì)很仔細(xì)地考察生產(chǎn)企業(yè)。這樣雖能保證產(chǎn)品一時(shí)不出問題，但難以保證長(zhǎng)時(shí)間不出問題。     “承擔(dān)連帶責(zé)任需更明確”     昨晚，中國廣告協(xié)會(huì)法律服務(wù)中心的彭曄指出，食品安全法草案加入“個(gè)人廣告代言要擔(dān)責(zé)”的條款很有必要。這意味著，今后明星等社會(huì)公眾人物代言食品廣告時(shí)，必須謹(jǐn)慎審查食品相關(guān)資質(zhì)和證明文件。     不過，彭曄認(rèn)為，草案中所提及的“承擔(dān)連帶責(zé)任”，還需進(jìn)一步細(xì)化以利操作。他解釋說，“連帶”的意思是指，當(dāng)存在多個(gè)責(zé)任主體時(shí)，消費(fèi)者可以選擇一個(gè)或幾個(gè)主體同時(shí)追責(zé)，也可以要求其中一個(gè)主體承擔(dān)全部責(zé)任。如果消費(fèi)者選擇代言人全部擔(dān)責(zé)的話，對(duì)于代言人來說，他獲取的廣告代言報(bào)酬，相對(duì)企業(yè)的巨額廣告費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益所受到的損害，存在明顯不對(duì)等，可能根本無力承擔(dān)。     他還建議，應(yīng)該在《廣告法》的修訂及今后更高人民法院的司法解釋中，對(duì)廣告代言人的責(zé)任做出更加明確的具體規(guī)定。     食品安全法草案部分修改     明確民事賠償優(yōu)先     草案規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。     修改原因：有全國人大常委會(huì)委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。     保健食品立法嚴(yán)管     草案規(guī)定：國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。     修改原因：有全國人大常委會(huì)組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的、有針對(duì)性的監(jiān)管。     立法為食品企業(yè)“減負(fù)”     草案規(guī)定：對(duì)從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。     修改原因：有全國人大常委會(huì)委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的有關(guān)收費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)范。     加強(qiáng)食品源頭監(jiān)管     草案規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。     修改原因：有全國人大常委會(huì)委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。     食品安全法草案呈五大亮點(diǎn)     報(bào)道：備受關(guān)注的食品安全法草案提請(qǐng)今天開幕的十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。這是該草案去年10月提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議第三次審議后的第四次審議。     食品安全法草案于2007年12月首次提請(qǐng)十屆全國人大第31次會(huì)議審議。此后，2008年9月發(fā)生了“三鹿奶粉”事件，近期又曝出蒙牛特侖蘇牛奶中添加OMP，食品安全問題引起了公眾的極大關(guān)注。     今天提請(qǐng)中國更高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的食品安全法草案在確立食品安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管、強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)食品廣告管理和明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等5方面做了修改。     ■國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)     食品安全法草案確定了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的體制。     全國人大法律委員會(huì)建議在草案第4條中增加一款規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”     ■保健食品監(jiān)管首次納入草案     四審草案對(duì)保健食品監(jiān)管增加了一條規(guī)定：“國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履職、承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”     草案還對(duì)保健品做了針對(duì)性規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。”     ■強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管     為從源頭上做好食品安全工作，草案四審稿增加兩處規(guī)定：     其一，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。     其二，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。     ■明星代言問題食品須負(fù)連帶責(zé)任     為了加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管，草案四次審議稿增加以下兩處規(guī)定：其一，食品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。其二，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。     ■確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則     草案四審稿明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。草案增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”