飲用水新國標8年難執行 監測數據公布“躲閃”

   舊國標大限已過，新國標卻推遲三年實施。關系到千家萬戶的飲用水衛生安全問題，出現了政策監管缺位的怪誕之象。

    2007年6月30日，衛生部衛生政策法規司張成玉副巡視員曾公開表示，《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）（以下簡稱新標準）自2007年7月1日起開始實施。其中部分指標的實施項目和日期由省級人民政府根據當地情況確定，全部指標更遲于2012年7月1日實施。

    也就是說，使用了27年之久的《生活飲用水衛生標準》（GB5749-1985,以下簡稱舊標準）要正式退出歷史舞臺。

    但蹊蹺的是，在6月29日全國人大對國務院關于保障飲用水安全工作情況進行專題詢問的聯席會議上（以下簡稱聯席會議），衛生部部長陳竺公布了各地落實新國標106項指標的時間表。根據該時間表，國家只強制要求到2015年各省（區、市）和省會城市106項指標要實行全覆蓋。

    "這意味著新標準的實施再次推遲，一個原因在于各地的監測能力在經過五年的過渡期之后，依然很低。"一位不愿意具名的飲用水專家指出。

    即便新國標如期實施，飲用水衛生安全監測和信息公布，仍陷落在職能交叉的行政部門之間。更甚是，有關監管部門的歷年監測信息，以隱蔽和"躲藏"方式披露，使公眾難以有效地了解飲用水安全狀況。

    飲用水新國標8年難執行

    水源污染的不斷加重迫使飲用水衛生標準提高。

    1986年10月，衛生部發布了舊標準，包括感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標、放射性指標等四大類共35項，其中有機項目只有4項，符合當時水污染主要是無機污染的現實。

    隨著水質的變差和污染種類的日益復雜，2006年12月衛生部和國家標準委發布新的標準，指標由原來的35項增加到106項，重點是加強了對微生物、重金屬以及有機污染物控制的要求。

    即便是新國標，也并非高標準。事實上，飲用水衛生標準方面，俄羅斯是395項指標，美國是113項指標，而世界衛生組織推薦指標是147項。

    "新標準的檢測指標看上去比不少國家要少，但是檢測指標的多少并不是評價標準科學與否的條件。"中國疾病預防控制中心的一位專家對本報介紹，每個國家的檢測指標是根據其水域的環境條件和流行毒理學原理確定的。

    陳竺表示，106項的飲用水水質指標可以分為兩大類，一類是反映水質基本狀況的常規指標，即必測項目共計42項；另一類是非常規指標，包括64項，這類指標是相對局限存在于某地區的一些指標，或者是不經常被檢出的指標，這些指標各地可以根據本地區的實際情況，將確定存在風險的非常規指標納入水質常規檢測體系中。

    "為了保證標準的有效實施，需要開展水質的經常性檢測，但要說明的是，經常性檢測不是每次都檢測106項指標，也不需要地市、縣都具備這106項指標的檢測能力。"陳竺稱，2015年，各省（區、市）和省會城市要實現106項指標檢測能力的覆蓋，而地市級城市，具備42項常規指標和當地重點控制的指標，在縣級具備42項常規指標的檢測能力。

    這意味著新標準在經過五年的過渡期之后，將再次延遲。

    "新標準的落實確實不易，一個水樣做完106項指標的檢測成本在2萬塊錢。"清華大學環境科學與工程系教授、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生對本報表示，目前住建部的城市供水水質監測系統的檢測能力相對較強，全國40多個地方水質監測中心有20多個具備106項指標的檢測能力。

    而衛生部疾控系統的檢測能力則明顯較弱。根據衛生部2011年12月印發的《全國城市飲用水衛生安全保障規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）顯示，在全國32個省級疾控機構中，只有北京、天津、河北、上海和山東的實驗室具備106項指標檢測能力，占15.6%;檢測能力在80-106項之間的實驗室為13個，占40.6%;80項以下的實驗室為14個，占43.8%.

    同時，地市級和縣級實驗室的檢測能力更不容樂觀，常規指標的平均檢測能力分別為33項、27項，非常規指標的平均檢測能力分別為14項和3項。

    新國標一推再推執行時間，除了監測能力，官方給出的理由還有水廠成本問題。即根據國家發改委副主任杜鷹的公開說法，截至2011年底，全國公共供水企業虧損面為31%,資產負債率高于50%,整個供水行業經營業績不好，很多水廠難以承受檢測設備和管網改造費用的大筆開支。

    其次，財政投入方面也明顯不足。

    "在今年5月發布的《全國城鎮供水設施改造與建設"十二五"規劃及2020年遠景目標》中提到，預估監測能力的投資需求為15億元，但《規劃》并沒有指明資金的來源，也沒有明確中央政府的責任，只是提出中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區傾斜，更多地寄希望地方政，地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益等用于城市建設支出的部分優先用于供水設施改造和建設。"前述專家介紹，如果單靠地方政府去完成，并不容易。

    躲躲閃閃的監測數據

    "飲用水水質是公共安全的重要內容，但很多人并不知道衛生部負責末梢水（即入戶水或龍頭水）的監測。" 中國科學院陸地水循環及地表過程重點實驗室常務副主任宋獻方對本報表示，目前衛生部的公

    開方式比較隱蔽，而且公布的內容很不規范。

    前述中國疾病預防控制中心的專家介紹，目前，對水質的檢測，住建部和衛生部都在做，其中住建部的城市供水水質監測中心對自來水的監測屬于行業的監測，不少地方的監測中心與自來水水廠的監測人員是"一班人馬，兩套牌子",而衛生部疾控中心的監測則屬于第三方的監測，對出廠水的水質檢測進行衛生監督，對末梢水的水質進行檢測。

    "作為一個普通的市民，我特別關心飲用水入戶的質量問題。"聯席會上，全國人大財經委副主任委員郝如玉提問：飲用水安全信息的公開與公布相關工作進展如何？

    對此，在聯席會上，衛生部部長陳竺正式回應，在飲用水衛生監督方面，衛生部每年發布中國衛生統計年鑒，其中就包含了全國飲用水三個方面的監測總體合格率的數據：一是飲用水的出廠水，二是二次供水，三是末梢水。

    也就是說，飲用水衛生監測結果，都體現在每年出版的中國衛生統計年鑒中。

    本報獲悉，2012年中國衛生統計年鑒（提供的是2011年的統計數據）還未出版。不過關于2011年的飲用水水質數據，發改委副主任杜鷹在《國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告》中公布了出廠水和末梢水的數據，即全國設市城市公共供水廠出廠水水樣達標率為83%,設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79.6%.

    但他并未公布二次供水（所謂二次供水主要為彌補市政供水管線壓力不足，保證居住、生活在高層人群用水，由單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經儲存、加壓，通過管道再供用戶或自用的用水形式）的水質監測數據。

    根據本報記者查閱近些年的中國衛生統計年鑒，發現2007年與2008年的"飲用水經常性衛生監督監測情況"的指標類項比較清晰且一致，均按照"水源水、出廠水、末梢水"三項公布其監測樣本數量及合格率。

    如2007年這三類水的（市政供水）合格率分別是：89.0%、93.9%、93.4%,而2008年的數據分別為：91.6%、94.7%、93.5%.

    盡管年度統計年鑒中有上述相關監測數據，但并未對數據做詳細說明，如采樣時間、區域分布、監測指標等具體情況。

    "不交代背景和沒有詳細說明的統計數據，并不能反映出當年飲用水衛生安全狀況的真實情況。"一位水安全專家表示。

    也就是說，衛生部每年以衛生統計年鑒的形式，公布的全國水質檢測統計信息，意義有限。 "以杜鷹公布的2011年設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79.6%為例，我們不知道抽檢者是在哪些城市、哪些水廠、什么時間采的水樣，以及每個水廠采了多少樣，這個數據只能大體上告訴我們全國末梢水的整體狀況。"王占生對本報分析。

    王占生進一步指出，由于不同年份檢測的末梢水的采樣時間、樣本數量、來源都不一樣，2011年的末梢水檢測數據和2010年的末梢水檢測數據之間也不具有可比性，我們很難推斷出末梢水水質是在變好還是變壞，"從科學的角度來看，在水廠的處理工藝不變的情況下，末梢水的水質取決于水源地水質的變化狀況。

    一方面是數據籠統，另一方面，這種"發布"方式也有"躲藏"嫌疑。

    "衛生統計年鑒這個發布渠道比較隱秘，不便公眾查找，而且衛生部網站有時候只公布某一年（如2010年）年鑒的目錄，并不提供年鑒的全文，公眾即便想查也查不到。"宋獻方指出。

    "現在信息傳播渠道十分豐富，衛生部完全可以采用更大眾化的方式發布水質監測信息，比如在官方網站發布一份每年水質監督抽檢的結果的通報。"王占生分析，實際上早在2004年，衛生部曾經發布過2004年全國城市集中式供水監督抽檢情況的通報（還附有全國各省區供水管網末梢水水質監測情況匯總表），但可惜的是，不知道為什么衛生部此后再也沒有使用這方式。

    何時公布每個水廠的監測數據？

    除了數據籠統，衛生部的衛生統計年鑒中，對于飲用水衛生監督監測的信息披露中，也存在著不規范、混亂的現象。

    如本報記者查閱了《2011年中國衛生統計年鑒》，在"2010年飲用水經常性衛生監督監測情況欄目"下，衛生部只公布了集中式供水（分為市政和鄉鎮兩類）和二次供水的水質監測情況，并沒有區分是"出廠水"還是"末梢水".

    而2009年和2008年的中國衛生統計年鑒公布的信息則相對詳細一些，包括了集中式供水（分為市政、鄉鎮和自建三類）和二次供水的水源水、出廠水和末梢水的水質檢測狀況此外，2007年的中國衛生統計年鑒則還統計了分散式供水的水質檢測狀況。

    對此，宋獻方建議，衛生部在每年的飲用水衛生監督監測工作方案中，應當明確檢測統計的范圍，盡可能地涵蓋集中式供水、二次供水和分散式供水三類供水方式的水源水、出廠水和末梢水的檢測信息，以滿足公眾的知情權。

    除衛生部需要改進相關監督監測外，對公眾而言更有意義的是，地方衛生系統公布更為詳細的水質檢測結果。

    宋獻方建議，國家應督促各地衛生部門定期公開每個城市每個水廠的水質檢測結果， 只有當我們知道了每個水廠的出廠水和末梢水的抽檢結果，我們才可以大體上判斷出自己家里用的自來水水質達標狀況。