食品安全標準評價從嬰兒食品起步

　　近日，我國首個食品安全標準跟蹤評價項目由國家食品安全風險評估中心完成，其評價對象是《嬰兒配方食品》（GB10765-2010）。該項目負責專家韓軍花研究員說，嬰幼兒食品標準更為復雜，指標非常多，其營養、質量和安全關系著嬰幼兒的健康和每個家庭的幸福，是社會關注的重點。

　　韓軍花介紹，《嬰兒配方食品》對營養成分必需部分和可選擇部分，均作出詳細規定。其中，必需營養成分特指嬰兒生長和發育所必需的營養組成，標準中規定了能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、13種維生素和12種礦物質等各種必需成分的含量范圍、對應的檢驗方法和（或）計算方法；可選擇成分指標部分主要規定了DHA、AA、膽堿、肌醇、牛磺酸、左旋肉堿等成分的范圍值和檢驗方法。

　　此次跟蹤評價選擇了監管部門、檢驗單位、生產企業3類調查對象，共發放調查問卷361份，收回有效問卷338份。調查結果顯示，部分企業反映，標準中“乳清蛋白比例大于60%”和“乳糖占碳水化合物總量大于等于90%”的規定，缺少相關國際標準依據；檢驗機構的反饋是，火焰原子吸收方法測定元素等檢驗方法可操作性相對較差；部分監督部門則反映指標太多太復雜，監管起來有難度。

　　值得注意的是，對于當前食品安全問題頻發的問題，監督、檢驗和企業方面均認為首要原因是“企業自律性差，不法生產導致”，其次是因為“法律不完善、監管部門監管不到位”。

　　調查解析

　　大企業反而希望提高標準

　　在多次對標準的質疑事件中，總有“食品安全標準被部分大企業綁架”的聲音。而據韓軍花介紹，此次在對《嬰兒配方食品》的跟蹤評價研究中，反而發現大公司主張提高標準。

　　2011年，我國新乳品標準一經公布便引發巨大爭議。按照新國標，蛋白質含量由原標準中的每100克含2.95克，下降到了每100克含2.8克，遠低于發達國家3.0克以上的標準，每毫升牛奶中的菌落總數標準卻由原來的50萬個上升到了200萬個；同年，速凍食品行業發生“三全細菌門事件”，有人公開質疑當時即將實施的標準《速凍面米制品》放寬了對金黃色葡萄球菌的限值要求……在這些事件中，人們質疑標準受到大企業的“綁架”。

　　然而，此次跟蹤評價發現，在對嬰兒配方食品標準反饋中，部分跨國企業或大型國企針對其中的污染物、真菌毒素和微生物部分，提出了“指標過少，部分指標過寬，建議增加農藥殘留、獸藥殘留指標”等意見。

　　韓軍花解釋說：“大型企業通常具有技術優勢，如果真要‘綁架’標準，往往不是之前公眾認為的去‘降低標準’，而是希望提高標準，抬高準入門檻，進而達到壟斷市場的目的。”

　　該項目專家在分析調查結果時還表示，標準制定的一個重要前提是，可執行性。部分標準之所以‘放寬’，是因為在保證安全的基礎上還需要有對整個行業生存和發展的考慮，畢竟只有大部分企業都能達到的標準才是可執行的標準。

　　延伸閱讀

　　制定哪些標準公眾可參與

　　在此前涉及標準的多次食品安全事件中，總有質疑聲指出，標準的制修訂過程過于封閉，公眾應該有更多機會參與到標準的制定過程中去。據衛生部有關人士介紹，目前我國的食品安全標準在公布執行之前，都必須經過向社會公開征求意見的階段。而在標準公布實施后，公眾是否還有發聲的機會呢？

　　對此，韓軍花認為，一些標準可以全民參與，而大部分標準太專業，沒辦法做到全民參與。現在人們之所以關注食品標準，主要是受一些不法企業的食品安全事件和輿論的影響。“做標準是很嚴肅很專業的事情，不是任何人腦門一熱想湊個熱鬧都行的。”

　　韓軍花介紹，國外有類似的標準跟蹤，但涉及全民參與的主要是在標簽方面，尤其是營養標簽標準。“標簽是百姓直觀可見且與他們生活健康密切相關的。而是其他類別標準的跟蹤評價，調查對象主要還是針對標準的使用者，如企業、檢驗機構、政府監督部門等。”

    意見征求：

    衛生部關于征求《輔食營養補充品》等2項食品安全國家標準意見的函